‘แก้ไม่ได้ ต้องมีหนังสือแจ้งปัญหาอุปสรรคจากผู้รับจ้างมาก่อน กรรมการจึงจะเสนอแก้ได้’
‘ตอนประชุมกรรมการต้องมีผู้รับจ้างอยู่ด้วย’
ตอนนี้กรรมการฯ เลยคุยกันว่าจะทำบันทึกเสนอนายกฯ สั่งหยุดงานไว้ก่อนจนกว่าจะแก้สัญญาเสร็จ… แบบนี้กรรมการทำถูกต้องไหมครับ?”
━━━━━━━━━━━━━━━
บทวิเคราะห์จากทีมที่ปรึกษาจัดซื้อจัดจ้าง
ความเห็นของ ผอ.กองคลัง ที่ระบุว่า “ต้องรอให้ผู้รับจ้างร้องขอก่อน” หรือ “ต้องให้ผู้รับจ้างเข้าร่วมประชุมด้วย” นั้น
คลาดเคลื่อนจากระเบียบและข้อกฎหมายอย่างสิ้นเชิง
เพราะกฎหมายและแบบสัญญาจ้างก่อสร้างภาครัฐ ได้มอบ “อำนาจและหน้าที่เชิงรุก” ให้แก่ฝ่ายรัฐในการควบคุมทิศทางงานก่อสร้าง เพื่อป้องกันความเสียหายต่อราชการ ไม่ใช่รอตั้งรับจากคำร้องของผู้รับจ้างครับ
━━━━━━━━━━━━━━━
1. อำนาจเชิงรุกของผู้ควบคุมงาน และคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
ระเบียบกระทรวงการคลังฯ ข้อ 178 (2)
กำหนดชัดเจนว่า หากผู้ควบคุมงานพบว่า
แบบรูปรายการขัดกัน
แบบคลาดเคลื่อน
หรือหากทำต่อไปแล้วอาจไม่มั่นคงแข็งแรง
ผู้ควบคุมงานมีหน้าที่
“สั่งพักงาน” เฉพาะส่วนนั้นไว้ก่อนทันที
แล้วรีบรายงานคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
ไม่ต้องรอให้ผู้รับจ้างร้องขอ
ไม่ต้องรอให้ผู้รับจ้างทำหนังสือก่อน
เพราะนี่คือ “หน้าที่โดยตรง” ของผู้ควบคุมงานตามระเบียบ
━━━━━━━━━━━━━━━
สัญญาจ้างก่อสร้าง ข้อ 14
กำหนดไว้ชัดว่า หากแบบรูปหรือรายการก่อสร้างคลาดเคลื่อนหรือขัดแย้งกัน
“ผู้รับจ้างตกลงที่จะปฏิบัติตามคำวินิจฉัยของผู้ว่าจ้าง คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ หรือผู้ควบคุมงาน”
แปลเป็นภาษาคนทำงานง่าย ๆ คือ
สัญญากำหนดให้ “ผู้รับจ้างต้องปฏิบัติตามคำสั่งของฝ่ายรัฐ”
ไม่ใช่ให้ “ฝ่ายรัฐต้องรอฟังคำร้องจากผู้รับจ้าง”
━━━━━━━━━━━━━━━
2. การใช้ดุลยพินิจของคณะกรรมการฯ
“เรื่องเล็ก” กับ “เรื่องใหญ่” อำนาจไม่เหมือนกัน
เมื่อพบปัญหาแบบขัดแย้ง คณะกรรมการตรวจรับฯ ต้องวิเคราะห์ก่อนว่าเป็น
เรื่องเล็กน้อย
หรือ
เรื่องสาระสำคัญ
เพราะอำนาจดำเนินการแตกต่างกันโดยสิ้นเชิง
━━━━━━━━━━━━━━━
กรณีเป็นเรื่องเล็กน้อย (Minor Issue)
หากเป็นเพียง
ความผิดพลาดตกหล่นเล็กน้อย
ไม่กระทบโครงสร้างหลัก
ไม่กระทบวงเงิน
ไม่กระทบระยะเวลา
ไม่เปลี่ยนสาระสำคัญของสัญญา
ระเบียบฯ ข้อ 176 (4)
ให้อำนาจคณะกรรมการตรวจรับฯ
“สั่งเปลี่ยนแปลงแก้ไขเพิ่มเติม หรือตัดทอนงานจ้างได้”
เพื่อให้งานเป็นไปตามหลักวิชาช่าง และเจตนารมณ์เดิมของสัญญา
━━━━━━━━━━━━━━━
ตัวอย่างให้เห็นภาพ
แบบก่อสร้างส่วนใหญ่ระบุให้ใช้เหล็กข้ออ้อย DB20 ถูกต้องทั้งหมด
แต่มีบางจุด “พิมพ์ผิด” เป็น RB20
ทั้งที่ในทางวิชาการและในท้องตลาดจริง
ไม่มีเหล็ก RB ขนาด 20 มม.
กรณีเช่นนี้ถือเป็น
ความคลาดเคลื่อนเล็กน้อย
ขัดหลักวิชาช่าง
ไม่เปลี่ยนสาระสำคัญของงาน
คณะกรรมการตรวจรับฯ จึงสามารถใช้อำนาจตามข้อ 176 (4)
สั่งแก้ไขให้ใช้ DB20 ให้ถูกต้องตามบริบทของแบบและหลักวิชาช่างได้ทันที
โดยไม่จำเป็นต้องแก้ไขสัญญา
━━━━━━━━━━━━━━━
กรณีเป็นเรื่องใหญ่หรือสาระสำคัญ (Major Issue)
หากข้อขัดแย้งนั้น
กระทบโครงสร้างหลัก
กระทบรูปแบบรายการสาระสำคัญ
ทำให้วงเงินเพิ่มหรือลด
กระทบระยะเวลาสัญญา
หรือจำเป็นต้องออกแบบคำนวณใหม่
กรณีนี้คณะกรรมการตรวจรับฯ
ไม่มีอำนาจไปนั่งเทียนออกแบบแก้ไขเอง
เพราะกรรมการตรวจรับฯ มีหน้าที่ “บริหารสัญญา”
ไม่ใช่ “ผู้ออกแบบ”
และหากไปแก้แบบเอง อาจกระทบต่ออำนาจตามกฎหมายวิชาชีพวิศวกรรมได้
━━━━━━━━━━━━━━━
หน้าที่ที่ถูกต้องของคณะกรรมการฯ คือ
ประชุมวิเคราะห์ปัญหา
สรุปข้อขัดแย้งทางวิศวกรรม
รายงานหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
เพื่อให้ผู้มีอำนาจ
สั่งการให้ “ผู้ออกแบบ”
หรือ
ผู้มีอำนาจประกอบวิชาชีพที่ได้รับมอบหมาย
ดำเนินการแก้ไขแบบรูปรายการให้ถูกต้องตามหลักวิศวกรรม
เมื่อแก้ไขแบบเรียบร้อยแล้ว
จึงเข้าสู่กระบวนการ
“แก้ไขสัญญา” ตาม พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 97
━━━━━━━━━━━━━━━
3. ผอ.กองคลัง มีสิทธิตีคืนเรื่องหรือไม่?
ไม่มีอำนาจยับยั้งการเสนอเรื่องต่อผู้มีอำนาจครับ
เพราะอำนาจอนุมัติแก้ไขสัญญา เป็นของ
“หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ”
เช่น
นายกเทศมนตรี
นายก อบต.
ผู้ว่าราชการจังหวัด
อธิบดี
หัวหน้าส่วนราชการ
หาก ผอ.กองคลัง หรือหัวหน้าเจ้าหน้าที่ มีความเห็นแย้ง
หน้าที่ที่ถูกต้องคือ
ทำบันทึกความเห็นแย้งแนบเสนอขึ้นไปพร้อมเรื่อง
เพื่อให้ผู้มีอำนาจเป็นผู้วินิจฉัย
ไม่ใช่ดึงเรื่องไว้เอง หรือตีคืนจนเรื่องไม่ถึงผู้บริหาร
เพราะอาจเข้าลักษณะเป็นการก้าวล่วงอำนาจของผู้มีอำนาจพิจารณาได้
━━━━━━━━━━━━━━━
STEP-BY-STEP แนวทางปฏิบัติที่ปลอดภัยและรัดกุมที่สุด
ผู้ควบคุมงาน
สั่ง “พักงานเฉพาะส่วนที่แบบขัดแย้ง” ทันที
และบันทึกลงรายงานประจำวัน
อ้างระเบียบฯ ข้อ 178 (2) และ (3)
เพื่อใช้เป็นหลักฐานประกอบการ
ขยายเวลา
งดหรือลดค่าปรับ
ในภายหลัง
เพราะปัญหาเกิดจากแบบของรัฐ ไม่ใช่ความผิดของผู้รับจ้าง
━━━━━━━━━━━━━━━
คณะกรรมการตรวจรับฯ
จัดประชุมภายใน
ไม่จำเป็นต้องเชิญผู้รับจ้างเข้าร่วมประชุม
เพื่อวิเคราะห์และสรุปข้อขัดแย้งทางวิศวกรรม
หากกระทบโครงสร้าง
ควรมีวิศวกรลงนามรับรองความเห็นประกอบด้วย
━━━━━━━━━━━━━━━
ทำบันทึก “เสนอตรงถึงนายกฯ” (ผ่านปลัด)
โดยระบุให้ชัดเจนว่า
แบบขัดแย้งตรงไหน
กระทบอะไร
เหตุใดจึงต้องพักงาน
เสนอให้ผู้ออกแบบหรือผู้มีอำนาจวิชาชีพแก้ไขแบบ
และเสนอขอแก้ไขสัญญาตามมาตรา 97
หากก่อนหน้านี้เคยส่งเรื่องแล้วถูกดึงเรื่องหรือถูกตีคืน
ให้ระบุข้อเท็จจริงไว้ในบันทึกด้วย
เพื่อให้ผู้บริหารใช้ดุลยพินิจสั่งการต่อไป
━━━━━━━━━━━━━━━
เมื่อแก้ไขแบบเรียบร้อยแล้ว
ฝ่ายพัสดุจึงดำเนินการ
จัดทำบันทึกแก้ไขสัญญา
และเรียกผู้รับจ้างมาลงนาม
จากนั้นจึงดำเนินงานก่อสร้างต่อไป
━━━━━━━━━━━━━━━
บทสรุป
คนทำงานหน้างาน
ทั้งผู้ควบคุมงานและคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
ต้องเข้าใจ “ขอบเขตอำนาจหน้าที่” ของตนเองให้ชัด
เรื่องเล็กน้อย → กรรมการมีอำนาจสั่งแก้ได้ตามข้อ 176 (4)
เรื่องสาระสำคัญ → ต้องให้ผู้ออกแบบหรือผู้มีอำนาจวิชาชีพเป็นผู้แก้ไข และเสนอผู้บริหารอนุมัติแก้ไขสัญญา
สิ่งสำคัญที่สุดคือ
“บันทึกข้อความทางราชการ”
เพราะนี่คือเกราะป้องกันตัวที่ดีที่สุดของคนทำงาน
ทำหน้าที่ให้ครบตามระเบียบ
บันทึกข้อเท็จจริงให้ครบ
เสนอความเห็นทางวิศวกรรมอย่างตรงไปตรงมา
หากมีใครขัดขวาง
ให้เสนอเรื่องไปยังผู้มีอำนาจสูงสุดของหน่วยงานเป็นผู้ชี้ขาด
เพราะอำนาจบริหารสัญญาและอนุมัติแก้ไขสัญญา
เป็นของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
ไม่ใช่ของกองคลังครับ
เป็นกำลังใจให้คนทำงานพัสดุและช่างคุมงานทุกท่านครับ
#ที่ปรึกษาจัดซื้อจัดจ้าง
#งานจ้างก่อสร้าง
#คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
#ผู้ควบคุมงาน
#แก้ไขสัญญา
#ไขข้อข้องใจจัดซื้อจัดจ้าง
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามดูดเนื้อหาไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย